金帥按后世土改的相關辦法在結合大宋與西夏剛合并的實際情況，對每一條內容都進行了反復斟酌和修改。
一、土地歸屬與分配政策。他決定，沒收所有土地歸國家所有，這一舉措勢必會觸動不少權貴和大地主的利益，但為了實現公平與發展，他別無選擇。隨后，將這些土地合理分配給那些無地少地的農民，讓他們真正成為土地的主人。農民只需按比例繳納公糧或者對應銀錢，土地的使用權從此歸農民所有。不過，為了防止土地兼并的亂象再次發生，金帥明確規定，土地不得隨意買賣，卻可以在合理的范圍內轉租，這樣既能保證農民的基本權益，又能讓土地資源得到更有效的利用。
二、關于富農經濟的保留。金帥深知，在推行改革的過程中，阻力越小越好。經過深思熟慮，他決定在土地改革中保存相應的富農經濟。富農作為農村經濟中的一股力量，適當保留可以減少改革的阻力。但為了確保公平，他規定富農擁有的土地不得超過普通農民土地的三倍，以此來限制富農的過度擴張。
三、土地分配方式。金帥主張按照農戶人口，不分男女平均分配土地。在他看來，無論男女，都應該享有平等獲得土地的權利，只有這樣，才能確保每個農民都能在這片土地上擁有自己的立足之本，激發全體農民的生產積極性。
擬定好具體的改革內容后，金帥又寫下了土地改革的幾點重要意義，單獨呈遞給趙禎，期望得到他的支持，內容有：提高農民生產積極性。金帥在奏疏中寫道，當農民獲得土地，成為土地的主人，他們不再是為地主辛苦勞作，而是為自己的生活拼搏。這種身份的轉變，將極大地激發他們的生產積極性，讓他們愿意投入更多的精力和心血在土地上，從而促進農業生產迅速恢復和發展，為國家的穩定提供堅實的物質基礎。
鞏固政權統治力。農民生活的改善是政權穩定的關鍵。土地改革讓農戶們的生活得到切實的改善，他們不再為溫飽發愁，自然會對朝廷感恩戴德，這對于進一步鞏固政權有著不可估量的促進作用。百姓安居樂業，國家才能長治久安。
促進人口發展。隨著土地改革的完成，農業生產得到發展，糧食產量增加，生活條件改善，這就為人口增長提供了必要的條件。更多的人口意味著更多的勞動力，能夠進一步推動國家的建設和發展。
推動經濟進步。金帥詳細闡述道，土地改革不僅能讓農戶吃飽飯，還能增加他們的銀錢收入。當農民手里有了錢，日常的購買力就會加大。市場的活躍度提高，消費需求增加，商家的生意越來越好，國家的稅收也會隨之增加，從而形成一個良性循環，有力地推動經濟增長。
金帥的奏疏被送到了趙禎的案前的時候，趙禎仔細閱讀后又思考了一日，才在朝堂上公布此事，朝中大臣們得知此事后，也紛紛議論紛紛，有的支持金帥的改革舉措，認為這是強國富民的良策；有的則堅決反對，他們擔心改革一旦成功，會在大宋推廣，遲早會損害自己的利益。一時間，朝廷上下陷入了激烈的爭論之中。